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2024年，宜陽縣市場(chǎng)監(jiān)管局在縣委縣政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，始終高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，全面貫徹黨的二十大及歷屆全會(huì)精神，緊緊圍繞全縣發(fā)展大局和法治政府建設(shè)總體目標(biāo)，全面深化商事制度改革，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，統(tǒng)籌推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)縣建設(shè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣建設(shè)、食品安全達(dá)標(biāo)縣建設(shè)，堅(jiān)決守住食品、藥品、特種設(shè)備、工業(yè)產(chǎn)品安全底線，在法治引領(lǐng)下市場(chǎng)監(jiān)管各項(xiàng)工作取得了新成效、邁上了新臺(tái)階。現(xiàn)將我局法治政府建設(shè)工作匯報(bào)如下：

　　一、組織領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力，統(tǒng)籌推進(jìn)法治市場(chǎng)監(jiān)管建設(shè)

　　局主要負(fù)責(zé)同志認(rèn)真履行推進(jìn)法治市場(chǎng)監(jiān)管建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，全面貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院和省、市、縣關(guān)于法治政府建設(shè)的重大決策部署，自覺運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境，提升安全監(jiān)管法治能力方面，做到重要工作親自部署、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦。

二、“放管服”改革多措并舉，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

　　全面貫徹實(shí)施《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，深化“放管服”改革，有效降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻和制度性交易成本。

一是持續(xù)構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系。公布依申請(qǐng)行政權(quán)力事項(xiàng)清單及行政權(quán)力事項(xiàng)清單。二是深入推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。將“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管作為市場(chǎng)監(jiān)管的基本手段和方式，降低了企業(yè)制度性交易成本。三是全面落實(shí)推進(jìn)“證照分離”改革。四是深化壓縮企業(yè)開辦時(shí)間改革。企業(yè)開辦時(shí)間進(jìn)一步壓縮至1個(gè)工作日，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦1天辦結(jié)。五是大力推廣企業(yè)登記全程電子化和電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照應(yīng)用。落實(shí)線上企業(yè)登記身份管理實(shí)名驗(yàn)證系統(tǒng)，開展實(shí)名驗(yàn)證。六是落實(shí)企業(yè)注銷便利化改革。實(shí)現(xiàn)上線企業(yè)注銷“一網(wǎng)通”系統(tǒng)，推進(jìn)企業(yè)注銷“一網(wǎng)”通辦。七是加強(qiáng)信用監(jiān)管，強(qiáng)化信用約束。落實(shí)企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單制度，構(gòu)建完善聯(lián)合懲戒機(jī)制，促進(jìn)各項(xiàng)懲戒措施落地。八是落實(shí)企業(yè)信用修復(fù)機(jī)制。按照要求落實(shí)市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)嚴(yán)重違法失信企業(yè)信用修復(fù)工作。

積極扶持新發(fā)展市場(chǎng)主體，為新開辦企業(yè)免費(fèi)刻制公章，企業(yè)開辦“一分不掏”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦零成本，進(jìn)一步優(yōu)化了我縣營(yíng)商環(huán)境。　　

三、公正文明執(zhí)法，嚴(yán)格依法行政。

一是全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。落實(shí)行政執(zhí)法公示制度，按照“誰執(zhí)法誰公示”原則，及時(shí)通過協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)、政府網(wǎng)站及“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、行政服務(wù)大廳服務(wù)窗口等平臺(tái)，向社會(huì)公開法定的執(zhí)法范圍、職責(zé)、權(quán)限、時(shí)限、程序、行政檢查和行政處罰結(jié)果等信息。落實(shí)行政執(zhí)法全過程記錄制度，對(duì)執(zhí)法過程中啟動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)檢查、調(diào)查取證、送達(dá)文書、歸檔管理等法定程序和環(huán)節(jié)進(jìn)行實(shí)時(shí)留痕和可回溯管理。對(duì)查封扣押財(cái)物、執(zhí)法抽樣、罰沒物品處置銷毀等直接涉及行政相對(duì)人重大財(cái)產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)和執(zhí)法辦案環(huán)節(jié)，一線執(zhí)法人員必須使用執(zhí)法記錄儀等設(shè)備，實(shí)行全程音像記錄、存儲(chǔ)、上傳。落實(shí)執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度，編制了本局重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單，保證了重大行政處罰案件全部經(jīng)過法制審核。我局嚴(yán)格落實(shí)重大案件集體討論制度，對(duì)案情復(fù)雜以及重大違法行為給予行政處罰的案件，由負(fù)責(zé)人集體討論決定。確保執(zhí)法主體、管轄權(quán)限、執(zhí)法程序、事實(shí)認(rèn)定、處罰裁量權(quán)運(yùn)用和法律適用等正確無誤；無行政政復(fù)議被撤銷和行政訴訟敗訴的行政處罰案件，較好的樹立了市場(chǎng)監(jiān)督管理的執(zhí)法形象和執(zhí)法權(quán)威。

二是嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法人員資格制度。對(duì)全局行政執(zhí)法人員進(jìn)行全面梳理，嚴(yán)格審查核實(shí)行政執(zhí)法人員資格，并按照司法部門的要求開展執(zhí)法證換領(lǐng)工作。

三是嚴(yán)格落實(shí)法律顧問制度。針對(duì)縣局機(jī)構(gòu)改革后的工作實(shí)際，積極落實(shí)法律顧問制度，按照競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則聘請(qǐng)了執(zhí)業(yè)律師為縣局的法律顧問并充分發(fā)揮其專長(zhǎng)，確保全局依法行政工作水平的提升。

四、法制宣傳培訓(xùn)扎實(shí)有效，依法行政能力明顯提升

一是緊緊圍繞普法重點(diǎn)，不斷創(chuàng)新普法形式，認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員學(xué)法用法制度，積極營(yíng)造學(xué)法尊法的良好氛圍。結(jié)合工作實(shí)際，重點(diǎn)開展憲法、民法典、監(jiān)察法、標(biāo)準(zhǔn)化法和計(jì)量法等法律法規(guī)的普法宣貫活動(dòng)。　　　

二是積極學(xué)習(xí)宣傳執(zhí)行新發(fā)布的《中華人民共和國(guó)食品安全法》《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》》《市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》《河南省食品小作坊、小經(jīng)營(yíng)店和小攤點(diǎn)管理?xiàng)l例》執(zhí)法檢查實(shí)施方案等法律法規(guī)。

三是組織開展法律及規(guī)范性文件學(xué)習(xí)培訓(xùn)。逐步學(xué)習(xí)培訓(xùn)行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)涵蓋市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的法律18部、行政法規(guī)22部、地方性法規(guī)6部、地方政府規(guī)章2部、部門規(guī)章65部。

四是落實(shí)依法行政制度。嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰法制審核、重大行政執(zhí)法決定集體討論、重大行政處罰案件備案等制度。對(duì)行政處罰案件的處罰減輕條件作出了具體要求，最大程度保證同案同罰，依法依規(guī)辦理行政處罰案件。

　　五、對(duì)新興產(chǎn)業(yè)實(shí)施包容審慎監(jiān)管

堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合，在全縣市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域推廣《洛陽市市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)行政執(zhí)法四張清單》，明確在首次違法沒有造成嚴(yán)重社會(huì)后果的特定條件下，對(duì)36項(xiàng)輕微違法行為不予處罰，對(duì)10項(xiàng)違法行為從輕處罰，對(duì)19項(xiàng)違法行為減輕處罰，對(duì)7項(xiàng)違法行為不予實(shí)施行政強(qiáng)制。

六、黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強(qiáng)法治政府建設(shè)的有關(guān)情況

（一）提高政治站位，夯實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任。充分認(rèn)識(shí)“兩個(gè)確立”的重大意義，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”、踐行“兩個(gè)維護(hù)”，忠實(shí)履行黨章和憲法賦予的職責(zé)，強(qiáng)化政治監(jiān)督，推動(dòng)完善內(nèi)部監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)察專門監(jiān)督，防止不作為、亂作為，為推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）切實(shí)履行黨政主要負(fù)責(zé)人推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記提出的“領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法、學(xué)法、守法、用法的模范”。主要負(fù)責(zé)人堅(jiān)持以身作則、依法行政，督促班子成員和股、所、隊(duì)負(fù)責(zé)人嚴(yán)格執(zhí)法、依法辦事，全局黨員干部法治觀念顯著提升。嚴(yán)格履行“法治建設(shè)”重要組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者的職責(zé)，把法治建設(shè)納入年度工作計(jì)劃，做到重大工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自督辦，真正把推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)履行好、落實(shí)好。把全局各項(xiàng)工作納入法治化軌道，為推進(jìn)法制建設(shè)提供保障、創(chuàng)造條件。

（三）組織開展領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法。按照年度普法計(jì)劃，加強(qiáng)宣傳，扎實(shí)學(xué)法，堅(jiān)持局黨組會(huì)學(xué)法、黨組理論中心組學(xué)法。借助“3.15”等專題宣傳日，充分運(yùn)用法制宣講、發(fā)放宣傳單、懸掛條幅、微信公眾號(hào)、政府網(wǎng)站等方式和載體，大力宣傳市場(chǎng)監(jiān)督管理相關(guān)法律法規(guī)以及《憲法》《民法典》等公共法律法規(guī)。同時(shí)在局機(jī)關(guān)開展學(xué)法活動(dòng)，通過制作宣傳版面、LED屏幕滾動(dòng)播出學(xué)法標(biāo)語等形式，營(yíng)造濃厚的法治氛圍。

七、下一步推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

我局將高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，堅(jiān)持以黨的二十大精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國(guó)的重要論述，嚴(yán)格落實(shí)縣法治政府建設(shè)的各項(xiàng)決策部署和要求，圍繞“講政治、強(qiáng)監(jiān)管、促發(fā)展、保安全”總體思路，堅(jiān)持“四個(gè)最嚴(yán)”，統(tǒng)籌“三品一特”，做好“接訴即辦”，抓牢抓實(shí)抓緊市場(chǎng)監(jiān)管各項(xiàng)工作著力點(diǎn)，不斷夯實(shí)監(jiān)管基礎(chǔ)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升監(jiān)管效能，堅(jiān)持發(fā)展與規(guī)范并重，努力提高監(jiān)管執(zhí)法水平，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，深入推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，全面提高執(zhí)法隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，緊扣持續(xù)推進(jìn)“優(yōu)化環(huán)境、規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)、提升質(zhì)量、高效監(jiān)管、守住底線、促進(jìn)發(fā)展”的工作思路，以法治市場(chǎng)監(jiān)管建設(shè)的高質(zhì)量推動(dòng)各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的高質(zhì)量發(fā)展，不斷開創(chuàng)市場(chǎng)監(jiān)管法治建設(shè)工作的新局面。

（一）守牢“四條安全底線”。進(jìn)一步壓緊壓實(shí)食品安全屬地管理責(zé)任，促進(jìn)食品安全主體責(zé)任落實(shí)，進(jìn)一步完善食品安全分級(jí)分層包保責(zé)任制，落實(shí)“三清單加一承諾書”，幫助包保干部明確責(zé)任、督促包保干部和企業(yè)落實(shí)責(zé)任，推動(dòng)包保干部督導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、餐飲單位食品總監(jiān)、安全員落實(shí)“日管控、周排查、月調(diào)度、年總結(jié)”制度機(jī)制落實(shí)，不斷推動(dòng)“兩個(gè)責(zé)任”落細(xì)落實(shí)，做好各項(xiàng)抽樣檢查工作，創(chuàng)新智慧監(jiān)管模式，推行安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分級(jí)管理責(zé)任制。立足“嚴(yán)”的主基調(diào)，堅(jiān)持謀在前、干在實(shí)、落在細(xì)，以“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感，進(jìn)一步強(qiáng)化底線意識(shí)，突出重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，抓緊抓牢抓實(shí)“三品一特”安全監(jiān)管各項(xiàng)重點(diǎn)工作，堅(jiān)決守住安全底線紅線。

（二）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升綜合素質(zhì)。針對(duì)新法律法規(guī)實(shí)施和法律適用問題，積極組織開展針對(duì)性較強(qiáng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并通過“以考促學(xué)”，努力提高執(zhí)法人員的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強(qiáng)法治觀念，不斷規(guī)范行政執(zhí)法行為。

宜陽縣市場(chǎng)監(jiān)管局

                           2025年1月20日