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宜陽縣人民政府

關(guān)于印發(fā)宜陽縣農(nóng)村宅基地和村民自建

住房管理辦法（試行）的通知

宜政〔2022〕22號(hào)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)部門，各相關(guān)單位：

《宜陽縣農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理辦法（試行）》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

                                                          2022年10月30日

宜陽縣農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理辦法

（試行）

第一章     總   則

第一條  為規(guī)范和加強(qiáng)農(nóng)村宅基地和農(nóng)村村民新建、改建、擴(kuò)建、翻建住房管理，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國建筑法》等法律、法規(guī)和《河南省農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理辦法（試行）》《河南省農(nóng)村自建住房規(guī)劃和用地管理辦法（試行）》《河南省農(nóng)村集體建設(shè)用地房屋建筑管理辦法（試行）》《洛陽市農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理工作實(shí)施方案》等政策規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用縣行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍外的農(nóng)村宅基地的申請(qǐng)、審批等，包括對(duì)原有合法權(quán)屬來源宅基地上農(nóng)村村民自建房改建、擴(kuò)建和翻建。

第三條  農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地改革和管理工作，建立健全宅基地分配、使用、流轉(zhuǎn)等制度，完善宅基地用地標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)宅基地布局、閑置宅基地和閑置農(nóng)房利用；編制年度宅基地用地計(jì)劃并通報(bào)同級(jí)自然資源部門；參與編制國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃。

自然資源部門負(fù)責(zé)國土空間規(guī)劃、土地利用計(jì)劃和規(guī)劃許可等工作，在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌安排農(nóng)村宅基地用地規(guī)模和布局，滿足合理的宅基地需求，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批和規(guī)劃許可等相關(guān)手續(xù)；加強(qiáng)村民自建住房風(fēng)貌規(guī)劃；辦理農(nóng)村宅基地和房屋不動(dòng)產(chǎn)登記。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)依法履行村民自建住房建設(shè)質(zhì)量安全行業(yè)管理工作，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村民自建住房建設(shè)質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)管，負(fù)責(zé)引導(dǎo)村民住房建筑風(fēng)貌，組織編制村民自建住房設(shè)計(jì)圖冊(cè)，組織建筑工匠培訓(xùn)和管理。

市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)建筑材料生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，維護(hù)建材市場(chǎng)秩序，及時(shí)發(fā)布不合格建材信息。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)宅基地審批和村民自建住房建設(shè)管理，對(duì)村民自建住房質(zhì)量安全負(fù)屬地管理責(zé)任。

本辦法所稱農(nóng)村宅基地是指農(nóng)村村民用于建造住宅及其附屬設(shè)施的集體建設(shè)用地，包括住房、附屬用房和庭院等。

第四條  農(nóng)村宅基地審批管理應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格土地用途管控，節(jié)約集約利用土地，實(shí)行“一戶一宅”。

第五條  按照縣級(jí)主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責(zé)、村級(jí)主體的原則，建立健全農(nóng)村宅基地管理機(jī)制，加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理。

第六條  農(nóng)村宅基地所有權(quán)屬于本村級(jí)組織成員所有，成員家庭依法享有申請(qǐng)農(nóng)村宅基地的資格權(quán)。國家保護(hù)集體土地所有者的合法權(quán)益，保護(hù)宅基地使用權(quán)人的合法權(quán)益，任何組織和個(gè)人不得侵犯。

第二章     規(guī)劃管控

第七條  各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)村人口數(shù)量和變化趨勢(shì)、宅基地現(xiàn)狀和使用標(biāo)準(zhǔn)等情況，依法組織編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃，為村民住宅建設(shè)用地預(yù)留空間，合理確定農(nóng)村居民點(diǎn)的數(shù)量、布局、范圍和用地規(guī)模。農(nóng)村宅基地審批應(yīng)當(dāng)符合村莊規(guī)劃，未編制村莊規(guī)劃的應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃。

第八條  村莊規(guī)劃應(yīng)延續(xù)村莊傳統(tǒng)街巷肌理和建筑布局，村民自建住房宜體現(xiàn)當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)民居風(fēng)格，弘揚(yáng)傳統(tǒng)建筑文化，將傳統(tǒng)建造技藝與建筑新技術(shù)、新工藝、新材料相結(jié)合，鼓勵(lì)發(fā)展裝配式建筑，建設(shè)功能現(xiàn)代、風(fēng)貌鄉(xiāng)土、成本經(jīng)濟(jì)、結(jié)構(gòu)安全、綠色環(huán)保的宜居住房。

結(jié)合當(dāng)?shù)卮迕癜簿有枨蟆⒌匦翁攸c(diǎn)、傳統(tǒng)文化和傳統(tǒng)民居風(fēng)貌等因素，縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門組織編制村民自建住房設(shè)計(jì)圖冊(cè)，無償提供給村民使用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要按照村莊規(guī)劃確定的村莊總體風(fēng)貌定位，選擇適宜的村民自建住房設(shè)計(jì)圖冊(cè)，引導(dǎo)村民按照設(shè)計(jì)圖冊(cè)建設(shè)住房，村民自建住房需選擇經(jīng)過培訓(xùn)的建筑工匠或具備資質(zhì)的施工單位，并簽訂施工合同，約定質(zhì)量和安全責(zé)任。

第九條  農(nóng)村村民新建住宅，應(yīng)當(dāng)盡量使用原有宅基地和村內(nèi)空閑地。確需占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依法先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。不得占用永久基本農(nóng)田。

第十條  農(nóng)村自建住房新增建設(shè)用地年度計(jì)劃指標(biāo)實(shí)行單列管理，專項(xiàng)用于保障“一戶一宅”、搬遷撤并類等符合國土空間規(guī)劃要求的多戶集中建房。多戶集中建設(shè)住房時(shí)，相關(guān)配套的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地可一并申請(qǐng)使用單列計(jì)劃指標(biāo)。農(nóng)村自建住房新增建設(shè)用地審批實(shí)行單獨(dú)組卷，由縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)；批準(zhǔn)后10日內(nèi)，在省級(jí)人民政府批準(zhǔn)建設(shè)用地備案系統(tǒng)中按要求報(bào)備，所需計(jì)劃指標(biāo)年底前實(shí)報(bào)實(shí)銷。

第三章     宅基地申請(qǐng)審查

第十一條  農(nóng)村宅基地審批應(yīng)當(dāng)按照“農(nóng)戶申請(qǐng)、組級(jí)討論、村級(jí)審查、部門聯(lián)審、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批”的程序嚴(yán)格執(zhí)行。

第十二條  一戶村民只能擁有一處宅基地，川區(qū)人均耕地在1畝以上，每戶宅基地原則上不超過2.5分；山區(qū)、丘陵地區(qū)每戶宅基地面積不得超過3分。要在村莊規(guī)劃中對(duì)村民自建住房標(biāo)準(zhǔn)作出統(tǒng)一安排，以不超過三層的低層住宅為主，原則上不規(guī)劃建設(shè)三層以上的住房。

第十三條  對(duì)原有合法權(quán)屬來源宅基地上的農(nóng)村村民自建住房進(jìn)行改建、擴(kuò)建和翻建的，每戶用地不得超過原核定面積。

第十四條  農(nóng)村村民（是指具有農(nóng)業(yè)戶口的村級(jí)組織成員。以下簡稱村民）符合下列條件之一的，可以提出申請(qǐng)：

（1）無宅基地的；

（2）除身邊留一子女外，其他成年子女確需分戶而已有宅基地低于分戶標(biāo)準(zhǔn)的；

（3）原宅基地影響規(guī)劃，需收回而又無宅基地的；

（4）由政府組織實(shí)施的能源、交通、水利、通信、郵政、軍事等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占用而無宅基地的；

（5）縣級(jí)以上人民政府規(guī)定的其他條件。

第十五條  村民申請(qǐng)宅基地有下列情形之一的，不予批準(zhǔn)：

（1）一戶多宅的；

（2）宅基地選址不符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃的；

（3）將原有住房轉(zhuǎn)讓、出租、贈(zèng)與或者改作生產(chǎn)經(jīng)營用途的；

（4）申請(qǐng)另址新建住房，未簽訂退出原有宅基地協(xié)議的；

（5）原有宅基地的面積已經(jīng)達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)或者能解決分戶需要的；

（6）宅基地選址存在安全隱患，不符合建房需求的；

（7）不符合相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定的。

第十六條  村民申請(qǐng)住房改建、擴(kuò)建和翻建有下列情形之一的，不予批準(zhǔn)：

（1）改變土地用途的；

（2）存在權(quán)屬爭(zhēng)議，不能改建、擴(kuò)建和翻建的，在權(quán)屬爭(zhēng)議解決前，任何一方不得改變土地利用現(xiàn)狀；

（3）不符合村莊規(guī)劃、風(fēng)貌管控的。

第十七條  符合申請(qǐng)條件的村民，以戶為單位向村民小組提出書面申請(qǐng)，同時(shí)提供以下申請(qǐng)材料：

（1）農(nóng)村宅基地和村民自建住房申請(qǐng)表；

（2）農(nóng)村宅基地使用承諾書；

（3）家庭戶口簿復(fù)印件、申請(qǐng)人身份證復(fù)印件；

（4）選用縣城鄉(xiāng)建設(shè)部門免費(fèi)提供的自建住房設(shè)計(jì)圖冊(cè)。

第十八條  村民小組收到申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)提交村民小組會(huì)議討論。討論通過后，將村民申請(qǐng)、村民小組會(huì)議記錄等材料提交村級(jí)組織審查。

第十九條  村級(jí)組織應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)審查申請(qǐng)材料是否真實(shí)有效，將村民申請(qǐng)理由、擬用地位置和面積、建房標(biāo)準(zhǔn)、相鄰權(quán)利人意見等提交村民會(huì)議討論。討論通過后將討論結(jié)果進(jìn)行公示，公示時(shí)間不少于7個(gè)工作日。公示無異議或異議不成立的，由村級(jí)組織負(fù)責(zé)人簽署意見，與相關(guān)材料一并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。未通過的，由會(huì)議召集人告知申請(qǐng)村民未通過原因。

第四章     宅基地審批驗(yàn)收

第二十條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府應(yīng)當(dāng)組建鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)委員會(huì)，具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理，在便民服務(wù)窗口專設(shè)農(nóng)村宅基地審批服務(wù)窗口，建立一個(gè)窗口受理、多個(gè)機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)的聯(lián)審聯(lián)批制度，實(shí)行宅基地申請(qǐng)審查、批準(zhǔn)后丈量批放、住宅建成后核查驗(yàn)收“三到場(chǎng)”。

第二十一條  申請(qǐng)材料不完備或者不符合規(guī)定形式的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)材料后5個(gè)工作日內(nèi)，一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)充更正的材料和相關(guān)要求。

第二十二條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府受理農(nóng)村宅基地申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在 10個(gè)工作日內(nèi)組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)機(jī)構(gòu)，實(shí)地聯(lián)合審查申請(qǐng)人是否符合申請(qǐng)條件；擬用地建房是否符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土聯(lián)合空間規(guī)劃或村莊規(guī)劃的用途管制要求；擬用地選址是否避開自然災(zāi)害易發(fā)地帶和地質(zhì)條件不穩(wěn)定區(qū)域；涉及占用農(nóng)用地的，是否辦理了農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)；擬用地是否符合宅基地布局要求和面積標(biāo)準(zhǔn)；建房圖紙是否符合要求；房屋結(jié)構(gòu)是否符合安全標(biāo)準(zhǔn)；建筑是否符合本地區(qū)風(fēng)貌管控要求等。

第二十三條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)聯(lián)審結(jié)果進(jìn)行審核，認(rèn)為符合條件、材料完備的，應(yīng)當(dāng)在收到聯(lián)審結(jié)果后5個(gè)工作日內(nèi)完成審批，在《農(nóng)村宅基地和村民自建住房（規(guī)劃許可）審批表》上簽署意見，向申請(qǐng)人發(fā)放《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。同時(shí)，將審批情況報(bào)縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等部門備案。

經(jīng)聯(lián)審不符合農(nóng)村宅基地審批條件的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起5個(gè)工作日內(nèi)書面答復(fù)申請(qǐng)人，并說明理由。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)建立宅基地審批管理臺(tái)賬，有關(guān)資料歸檔留存。

第二十四條  經(jīng)批準(zhǔn)用地建房的村民，應(yīng)當(dāng)在開工前向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申請(qǐng)劃定宅基地用地范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)后5個(gè)工作日內(nèi)完成開工查驗(yàn)，實(shí)地丈量批放宅基地，確定四至及建房位置。

第二十五條  村民建房完成后應(yīng)當(dāng)及時(shí)申請(qǐng)驗(yàn)收。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)在收到驗(yàn)收申請(qǐng)后5個(gè)工作日內(nèi)組織實(shí)地驗(yàn)收，檢查村民是否按照批準(zhǔn)的面積、四至等要求使用宅基地，是否按照設(shè)計(jì)圖紙、規(guī)劃要求建設(shè)住房，提交的房屋竣工驗(yàn)收資料是否齊全等。對(duì)驗(yàn)收合格的，出具《農(nóng)村宅基地和村民自建住房驗(yàn)收意見表》。未按批準(zhǔn)要求使用宅基地的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責(zé)令整改。

屬于建新退舊的，將原有宅基地退還村級(jí)組織后，方予驗(yàn)收。

通過驗(yàn)收后，村民可持《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》《農(nóng)村宅基地和村民自建住房驗(yàn)收意見表》以及其他規(guī)定的材料向不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)不動(dòng)產(chǎn)登記。

第五章     監(jiān)督管理

第二十六條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立由黨委或者政府主要負(fù)責(zé)人任組長、相關(guān)機(jī)構(gòu)人員參加的農(nóng)村宅基地審批管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，負(fù)責(zé)宅基地審批管理日常工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)充實(shí)工作力量，安排工作經(jīng)費(fèi)，保障宅基地審批管理工作有序開展。

第二十七條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村宅基地審批管理“五公開”制度，主動(dòng)公開村莊規(guī)劃（鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃）、申請(qǐng)條件、審批程序、審批結(jié)果、投訴舉報(bào)方式等信息。

第二十八條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)建立宅基地動(dòng)態(tài)巡查制度和村級(jí)宅基地協(xié)管員制度，村民自建房接電時(shí)，需出具《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》和《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》，同時(shí)要做好日常管理、巡查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止違法違規(guī)行為。

第二十九條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督檢查，形成檢查記錄。實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，有權(quán)采取下列措施：

（1）要求被檢查的建設(shè)主體提供有關(guān)資料；

（2）進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查；

（3）發(fā)現(xiàn)有影響房屋質(zhì)量安全的問題時(shí)，責(zé)令改正。

有關(guān)個(gè)人和單位應(yīng)當(dāng)支持、配合監(jiān)督檢查，不得拒絕或阻礙。施工中發(fā)生事故時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要及時(shí)向縣級(jí)政府及應(yīng)急管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門報(bào)告。

第三十條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是農(nóng)村宅基地和農(nóng)村自建住房違法建設(shè)的執(zhí)法主體，要切實(shí)履行屬地管理主體責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)發(fā)現(xiàn)和依法查處村民未批先建、違規(guī)建房等違法違規(guī)行為。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法全程記錄制度、重大行政執(zhí)法決定審核制度。

第三十一條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)人民調(diào)解組織建設(shè)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)宅基地糾紛調(diào)解工作。按照宅基地占用時(shí)國家及地方有關(guān)法規(guī)政策，分類認(rèn)定，結(jié)合農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作，穩(wěn)妥處理，逐步調(diào)整到位。

第六章     附    則

第三十二條  本辦法的具體應(yīng)用問題由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會(huì)同縣自然資源局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局進(jìn)行解釋。

第三十三條   本辦法自印發(fā)之日起試行。  

附件：1．農(nóng)村宅基地用地建房申請(qǐng)審批流程圖；

2．農(nóng)村宅基地和村民自建住房申請(qǐng)表；

3．農(nóng)村宅基地使用承諾書；

4．農(nóng)村宅基地和村民自建住房審批表；

5．鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證；

6．農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書；

7．              （鄉(xiāng)）鎮(zhèn)            村宅基地放線卡；

8．農(nóng)村宅基地和村民自建住房驗(yàn)收意見表；

9．不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查表。

附件 1

農(nóng)村宅基地用地建房申請(qǐng)審批流程圖

附件 2

農(nóng)村宅基地和村民自建住房申請(qǐng)表

附件 3

農(nóng)村宅基地使用承諾書

因（1．分戶新建住房    2．按照規(guī)劃遷址新建住房    3．原址改、擴(kuò)、翻建住房    4．其他）需要，本人申請(qǐng)?jiān)?/span>         鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）  村  組使用宅基地建房，現(xiàn)鄭重承諾：

1、本人及家庭成員符合“一戶一宅”申請(qǐng)條件，申請(qǐng)材料真實(shí)有效；

2、宅基地和建房申請(qǐng)經(jīng)批準(zhǔn)后，我將嚴(yán)格按照批復(fù)的位置、面積和設(shè)計(jì)圖紙動(dòng)工建設(shè)，在批準(zhǔn)后         月內(nèi)建成并使用；

3、新住房建設(shè)完成后，按照規(guī)定         日內(nèi)拆除舊房，并無償退出原有宅基地。

如有隱瞞或未履行承諾，本人愿承擔(dān)一切經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任。

承諾人：

年        月       日

附件 4

農(nóng)村宅基地和村民自建住房審批表

附件 5

附件6