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為進(jìn)一步鞏固拓展脫貧攻堅成果，接續(xù)推動鄉(xiāng)村全面振興，根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 財政部 民政部 國家鄉(xiāng)村振興局關(guān)于做好農(nóng)村低收入群體等重點對象住房安全保障工作的實施意見》（建村〔2021〕35號）、《河南省農(nóng)村低收入群體等重點對象住房安全保障工作實施方案》（豫建行規(guī)〔2023〕4號）、《洛陽市農(nóng)村低收入群體等重點對象住房安全保障工作實施方案》（洛建〔2023〕62號）及國家有關(guān)要求，結(jié)合我縣實際，就做好全縣農(nóng)村低收入群體等重點對象住房安全保障工作，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院和省、市政府關(guān)于建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機(jī)制的決策部署，繼續(xù)實施農(nóng)村危房改造和農(nóng)房抗震改造。“十四五”期間，在保持政策穩(wěn)定性、延續(xù)性的基礎(chǔ)上調(diào)整優(yōu)化，逐步建立健全農(nóng)村低收入群體住房安全保障長效機(jī)制，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

二、目標(biāo)任務(wù)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加強(qiáng)對農(nóng)村低收入群體等重點對象住房安全動態(tài)監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)住房安全問題要建立臺賬，符合條件的及時納入危房改造范圍，做到應(yīng)納盡納、應(yīng)改盡改，實現(xiàn)農(nóng)村低收入群體等重點對象住房安全有保障。持續(xù)開展7度及以上高烈度抗震設(shè)防地區(qū)農(nóng)村低收入群體等重點對象農(nóng)房抗震改造，不斷提高農(nóng)房抗震性能。

三、補(bǔ)助對象及認(rèn)定

（一）補(bǔ)助對象

農(nóng)村危房改造和農(nóng)房抗震改造的補(bǔ)助對象是農(nóng)村低收入群體等重點對象，包括農(nóng)村易返貧致貧戶、農(nóng)村低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、因病因災(zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭、農(nóng)村低保邊緣家庭、未享受過農(nóng)村住房保障政策支持且依靠自身力量無法解決住房安全問題的其他脫貧戶。

（二）住房鑒定（評定）

嚴(yán)格執(zhí)行先確認(rèn)身份信息，后開展房屋鑒定（評定）的工作程序。農(nóng)村危房改造由縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門依據(jù)縣級鄉(xiāng)村振興、民政部門提供的農(nóng)村低收入群體等重點對象名單組織開展住房安全性鑒定（評定），對無房戶或經(jīng)鑒定（評定）住房確屬C級、D級的農(nóng)戶列為年度農(nóng)村危房改造對象。無房戶指無自有房屋的農(nóng)村低收入群體等重點對象，由農(nóng)戶本人申請、村級評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核等措施認(rèn)定。

危險房屋（以下簡稱危房）是指經(jīng)技術(shù)鑒定（評定）為C級（局部危房）、D級（整棟危房）的農(nóng)房。住房安全性鑒定（評定）應(yīng)依據(jù)《農(nóng)村住房安全性鑒定技術(shù)導(dǎo)則》確定的項目進(jìn)行，由縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門結(jié)合實際組織具有專業(yè)知識或經(jīng)培訓(xùn)合格，具有一定工作經(jīng)驗的技術(shù)人員逐戶開展鑒定（評定）。也可采用政府購買服務(wù)的方式委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行集中鑒定。農(nóng)房抗震改造采取加固方式的由縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門委托有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)出具房屋抗震設(shè)防不達(dá)標(biāo)的鑒定報告。

四、建房面積和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

（一）建房面積

農(nóng)村危房改造既要保障居住安全又不盲目提高建房面積標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)農(nóng)戶量力而行，避免攀比加重農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。拆除重建或選址新建的房屋面積，原則上1人戶不低于20平方米、2人戶不低于30平方米、3人戶不低于40平方米，3人以上戶人均面積不低于13平方米。

（二）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)戶自籌資金為主、政府予以適當(dāng)補(bǔ)助，是農(nóng)村低收入群體等重點對象住房安全保障的主要方式。

農(nóng)村危房改造維修加固原則上每戶不高于18000元，拆除重建或選址新建原則上每戶不高于50000元。

農(nóng)房抗震改造采用新建原則上每戶不高于8000元，采用加固的原則上每戶不高于30000元。

五、實施管理

（一）嚴(yán)格執(zhí)行審批程序

農(nóng)戶是實現(xiàn)其住房安全的責(zé)任主體，對于發(fā)現(xiàn)的房屋安全隱患，應(yīng)提出改造申請并組織實施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要嚴(yán)格落實個人申請、村級評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級審批的工作程序。對于保障對象中失能失智無法提出申請的特殊人員，由村委會幫助其提出改造申請。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格落實保障對象公示制度，將保障對象基本信息和審查結(jié)果進(jìn)行公示，確保審批程序公平、公正、公開。

對于已實施過農(nóng)村危房改造但由于小型自然災(zāi)害等原因又變成危房且農(nóng)戶符合條件的，可將其再次納入支持范圍，但已納入村民住房災(zāi)后恢復(fù)重建或農(nóng)房抗震改造補(bǔ)助范圍的，不得重復(fù)享受農(nóng)村危房改造補(bǔ)助。補(bǔ)助對象應(yīng)是符合一戶一宅政策且唯一住房的農(nóng)戶。

（二）合理選擇改造方式

農(nóng)戶應(yīng)充分參與改造方案選擇、資金籌措、投工投勞、施工過程質(zhì)量監(jiān)督與竣工驗收等全過程。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)根據(jù)房屋危險程度和農(nóng)戶改造意愿選擇維修加固、拆除重建或選址新建等方式。農(nóng)村危房改造原則上C級危房應(yīng)實施維修加固，D級危房且無維修加固保留價值的應(yīng)拆除重建，無房戶可新建。

六、重點工作要求

（一）加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)測管理

1.加強(qiáng)日常監(jiān)測。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進(jìn)一步完善農(nóng)房定期體檢制度，加強(qiáng)日常監(jiān)測。村級組織要做好住房安全日常巡查，定期開展農(nóng)村低收入群體等重點對象住房安全走訪摸排，發(fā)現(xiàn)住房存在安全隱患的，要采取有效措施，避免發(fā)生住房安全事故。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要將排查發(fā)現(xiàn)的住房安全問題匯總后，報送縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門。縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要建立工作臺賬，實行銷號制度，解決一戶，銷號一戶，確保保障對象住房安全。

2.加強(qiáng)信息共享。縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要與鄉(xiāng)村振興、民政等部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動和數(shù)據(jù)互通共享，健全完善住房安全動態(tài)監(jiān)測機(jī)制。縣級鄉(xiāng)村振興、民政等部門，每季度向住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門提供一次新增重點對象人員名單，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門對照名單逐戶進(jìn)行安全鑒定（評定），符合條件的及時納入危房改造。

（二）強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管

1.嚴(yán)格技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要嚴(yán)格按照農(nóng)村危房改造、農(nóng)房抗震改造相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、技術(shù)導(dǎo)則進(jìn)行實施，確保改造后農(nóng)房滿足正常使用安全要求，具備基本使用功能。實施農(nóng)村危房改造的應(yīng)同步達(dá)到當(dāng)?shù)乜拐鹪O(shè)防要求。禁止在危房改造中使用彩鋼瓦、泡沫夾心板等作為屋面。

2.嚴(yán)格過程監(jiān)管。農(nóng)村危房改造、農(nóng)房抗震改造應(yīng)由培訓(xùn)合格的鄉(xiāng)村建設(shè)工匠或有資質(zhì)的施工隊伍承擔(dān)施工任務(wù)并對施工質(zhì)量安全負(fù)責(zé)。采用自建方式的，農(nóng)戶和施工隊對房屋質(zhì)量安全負(fù)主體責(zé)任；采用統(tǒng)建方式的，建設(shè)單位和施工單位對房屋質(zhì)量安全負(fù)主體責(zé)任。縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要按照質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，組織有關(guān)管理和技術(shù)人員開展現(xiàn)場質(zhì)量檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時抓好整改。

3.嚴(yán)格竣工驗收。農(nóng)村危房改造驗收由縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門按照《農(nóng)村危房改造基本安全技術(shù)導(dǎo)則》（建辦村函〔2018〕172號）和《河南省農(nóng)村危房改造（統(tǒng)建）現(xiàn)場質(zhì)量檢查驗收辦法》（豫建村鎮(zhèn)〔2018〕15號），組織相關(guān)部門、鎮(zhèn)村、農(nóng)戶等有關(guān)人員開展竣工驗收，按照農(nóng)村危房改造工程質(zhì)量檢查驗收項目逐項驗收，達(dá)不到竣工驗收標(biāo)準(zhǔn)的，整改復(fù)驗通過后才能投入使用，存在嚴(yán)重質(zhì)量安全問題的，要對有關(guān)單位和人員進(jìn)行責(zé)任追究。

農(nóng)房抗震改造驗收由縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門會同相關(guān)部門，組織有資質(zhì)的第三方鑒定機(jī)構(gòu)按照國家有關(guān)規(guī)定和《河南省農(nóng)村住房抗震鑒定技術(shù)指南（試行）》，對改造后的農(nóng)房逐一鑒定驗收并出具驗收鑒定報告。

（三）規(guī)范資金使用管理

中央財政補(bǔ)助資金按照財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《中央財政農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金管理辦法》等有關(guān)規(guī)定下達(dá)，縣級財政部門要按照“一卡通”管理要求，支付給農(nóng)戶的補(bǔ)助資金，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況分階段、按比例進(jìn)行足額支付，首次撥付比例應(yīng)不低于40%，支持其提前備工備料，加快項目施工建設(shè)。縣級補(bǔ)助資金應(yīng)按照先建后補(bǔ)方式，經(jīng)竣工驗收合格后，通過“一卡通”一次性撥付到農(nóng)戶。全部資金支付時間不應(yīng)晚于竣工驗收后30日。縣級財政部門要按照財政資金直達(dá)機(jī)制有關(guān)要求，做好補(bǔ)助資金監(jiān)督管理，嚴(yán)禁擠占挪用和截留滯留補(bǔ)助資金等問題發(fā)生。

（四）加強(qiáng)檔案信息管理

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要落實一戶一檔的農(nóng)戶檔案管理制度，紙質(zhì)檔案資料清單見附件1。在完善和規(guī)范紙質(zhì)檔案管理與保存的同時，要及時在“全國農(nóng)村危房改造信息管理系統(tǒng)”中填報信息。縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要定期開展自查核查，確保填報信息真實、準(zhǔn)確、完整。

（五）嚴(yán)格落實建新拆舊

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在實施改造過程中要做好農(nóng)戶過渡安置，縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要督促鎮(zhèn)村嚴(yán)格落實建新拆舊有關(guān)要求，在竣工驗收通過后30日內(nèi)拆除舊房，切實消除安全隱患。

七、保障措施

（一）強(qiáng)化責(zé)任落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要認(rèn)真落實省市政府總體部署，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，實行計劃、任務(wù)、資金、目標(biāo)、責(zé)任“五到縣”。縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財政、民政、鄉(xiāng)村振興、應(yīng)急等部門要密切協(xié)作，各司其職，共同推進(jìn)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村低收入群體等重點對象住房安全保障工作并組織實施；財政部門負(fù)責(zé)安排補(bǔ)助資金，加強(qiáng)資金使用監(jiān)管，做好補(bǔ)助資金撥付工作；民政部門負(fù)責(zé)認(rèn)定農(nóng)村低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、農(nóng)村低保邊緣家庭；鄉(xiāng)村振興部門負(fù)責(zé)認(rèn)定農(nóng)村易返貧致貧戶、符合條件的其他脫貧戶；鄉(xiāng)村振興部門會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)認(rèn)定因病因災(zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難家庭；應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)做好農(nóng)房防震減災(zāi)政策宣傳引導(dǎo)工作，定期提供抗震設(shè)防高烈度地區(qū)信息。

（二）拓寬資金渠道。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要建立農(nóng)戶主體、政府補(bǔ)助、社會幫扶等多元化資金籌措機(jī)制。縣財政要加強(qiáng)資金保障，將農(nóng)村低收入群體等重點對象住房安全保障工作經(jīng)費納入財政預(yù)算。鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合實際制定農(nóng)村房屋保險政策，引導(dǎo)保險機(jī)構(gòu)設(shè)立“農(nóng)村住房安全保險”險種，減輕自然災(zāi)害等原因?qū)r(nóng)戶住房和生活的影響。加大對農(nóng)村住房安全保障的信貸支持力度，鼓勵金融機(jī)構(gòu)向獲得改造政策支持的農(nóng)戶提供貸款支持。

（三）加強(qiáng)管理服務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)管理與技術(shù)力量，確保農(nóng)房建管落實到位。建立農(nóng)村房屋全生命周期管理制度，充分依靠村“兩委”，落實農(nóng)戶住房安全日常巡查、改造過程技術(shù)指導(dǎo)與監(jiān)督等職責(zé)。加強(qiáng)對鄉(xiāng)村建設(shè)工匠的培訓(xùn)和管理，提升房屋建設(shè)管理水平，并為農(nóng)戶對改造后房屋的日常維護(hù)與管理提供技術(shù)支持。

（四）加強(qiáng)政策宣傳。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要充分利用新媒體等信息化方式，加大政策宣傳解讀力度，切實提高群眾對政策的知曉度。 要進(jìn)一步做好農(nóng)村低收入群體等重點對象住房安全保障領(lǐng)域政務(wù)公開工作，以基層群眾實際需求為導(dǎo)向及時調(diào)整完善，做好信息發(fā)布、政策解讀、輿情回應(yīng)等工作，不斷提升政務(wù)公開質(zhì)量和實效。

（五）加強(qiáng)信息報送。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要高度重視信息報送工作，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，及時報送農(nóng)村危房改造和農(nóng)房抗震改造工作進(jìn)度；同時要進(jìn)一步探索有效做法，總結(jié)典型經(jīng)驗。

附件：附件1-附件6.docx