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洛陽市自然資源和規(guī)劃局：

根據《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《建設項目用地預審管理辦法》（國土資源部令第68號）、《自然資源部關于進一步做好用地用海要素保障的通知》（自然資發(fā)〔2023〕89號）、《自然資源部關于以“多規(guī)合一”為基礎推進規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”改革的通知》（自然資規(guī)〔2019〕2號），我局受理了河南省故縣水庫灌區(qū)工程的建設用地預審與規(guī)劃選址申請，并對該項目用地進行了初審審查，現(xiàn)將初步審查意見報告如下：

一、項目基本情況

項目已列入國務院關于黃河流域綜合規(guī)劃（2012-2030 年）的批復》（國函〔2013〕34 號），屬于省級重點項目，項目應由河南省發(fā)展和改革委員會審批，符合受理占用永久基本農田的重大建設項目用地預審范圍。該項目為新建水利類項目，項目的建設對于保障糧食和重要農產品安全生產、改善灌區(qū)農民生產生活條件、推進農村供水“四化”工作、提高灌區(qū)城鄉(xiāng)供水保障水平、充分發(fā)揮故縣水庫綜合效益等具有重要意義。項目建設符合國家產業(yè)政策和國家土地供應政策。項目用地涉及宜陽縣鹽鎮(zhèn)鄉(xiāng)、高村鎮(zhèn)、三鄉(xiāng)鎮(zhèn)、韓城鎮(zhèn)、柳泉鎮(zhèn)、香鹿山鎮(zhèn)。

二、項目選址與相關規(guī)劃關系情況

該項目選址符合《洛陽市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》、《宜陽縣國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》等規(guī)劃的整體布局，選址位置與該規(guī)劃確定的位置基本一致，選址合理。

項目已與沿線重大基礎設施、“鄰避”、文物保護、水土保持、公共安全、防災減災、軍事設施等方面進行了銜接，符合相關要求。

三、項目申請用地情況

項目申請用地范圍涉及宜陽縣永久基本農田21.2749公頃。

經與2022年度國土變更調查成果套合，項目在宜陽縣申請用地范圍內2022年度國土變更調查成果現(xiàn)狀情況為：總面積32.4511公頃，其中，農用地31.2838公頃（耕地21.6719公頃），建設用地1.1673公頃，未利用地0公頃。與該項目實際申請用地情況不一致，主要是2022年度國土變更調查現(xiàn)狀成果中1.1601公頃建設用地因無合法來源，按照建設占用時的國土變更調查（土地變更調查）的實際地類報批，涉及農用地1.1601公頃（其中耕地0.1577公頃）。

綜上，該項目在宜陽縣總用地32.4511公頃，實際申請用地32.4511公頃，其中農用地32.4439公頃（耕地21.8296公頃，涉及永久基本農田21.2749公頃），建設用地0.0072公頃，未利用地0公頃。

項目用地已納入河南省自然資源廳正組織開展聯(lián)合審查的宜陽縣國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年），有關部門和單位對項目用地無顛覆性意見，符合國土空間規(guī)劃管控規(guī)則，不涉及各級自然保護區(qū)，不涉及生態(tài)保護紅線。涉及占用宜陽縣境內永久基本農田21.2749公頃，將按法定程序在用地報批前完成永久基本農田補劃、履行論證和聽證工作。宜陽縣人民政府確保將該項目用地布局和規(guī)模統(tǒng)籌納入規(guī)劃期至2035年的宜陽縣國土空間總體規(guī)劃。

項目占用耕地21.8296公頃（涉及永久基本農田21.2749公頃），按照有關要求，河南省自然資源廳已開展踏勘論證，專家組出具了專家組論證結論。通過踏勘論證，河南省自然資源廳認為項目建設方案符合供地政策，符合保護耕地、節(jié)約集約用地的要求，項目選址、用地規(guī)模較為合理。

項目占用宜陽縣耕地21.8296公頃，宜陽縣補充耕地儲備庫指標不足，將采取建設單位通過異地購買補充耕地指標方式落實耕地占補平衡。我局承諾在農用地轉用報批時落實耕地占補平衡。

四、占用永久基本農田論證情況

已按規(guī)定開展踏勘論證，并出具踏勘論證意見。河南省自然資源廳審核后認為，該項目確實無法避讓永久基本農田，選址經比選論證，占用規(guī)模較為合理，為最少占用方案。具體情況如下：

（一） 項目占用永久基本農田的情況

該項目在宜陽縣用地總規(guī)模32.4511公頃，擬占用永久基本農田21.2749公頃，在項目用地總面積中的比例為65.56%，在項目占用耕地面積的比例為97.46%。

項目各功能分區(qū)占用永久基本農田規(guī)模，詳見下表：

項目各功能分區(qū)占用永久基本農田情況表

單位：公頃

（二）項目無法避讓永久基本農田的原因

1. 沿線永久基本農田保護率較高等客觀因素

通過分析沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)永久基本農田保護率，永久基本農田保護率極高，平均達到91.56%。在劃定“三區(qū)三線”永久基本農田時，本項目尚處于規(guī)劃階段，項目總體布置方案和永久用地范圍均處于早期設計階段，未能提供準確的渠線和用地范圍，因而未在永久基本農田劃定時預留項目用地，導致項目用地沿線區(qū)域分布永久基本農田極為密集，項目用地占用無法避讓。

2. 灌區(qū)項目整體選址的特殊性

灌區(qū)項目屬于線性工程，線路長且分散，灌區(qū)項目在選址時，充分考慮靠近周邊耕地和永久基本農田集中區(qū)域，發(fā)揮灌區(qū)農業(yè)灌溉功能；同時灌區(qū)位于豫西丘陵區(qū)，沿線地勢起伏較大，地形高低不平，線路管道均布置在灌區(qū)范圍內的地勢較高地帶，用以保障灌溉水位，進行自流灌溉盡可能多的區(qū)域，并通過此舉降低工程施工難度，渠線布置受地形、地貌、水文地質、文物保護區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)、礦產資源分布等因素限制較大，而永久占地主要為渠線上布置相關建筑物，主要受渠線布置與沿線經過山川、河流、基礎設施等因素影響。因此，灌區(qū)項目選址是一項復雜的系統(tǒng)工程，必須綜合考慮多要素。

項目沿線地形地貌多樣，控制因素較多，通過對項目整體及分段多方案進行比選，選擇占用耕地和永久基本農田更少的方案。

3. 灌區(qū)項目永久用地特殊性

灌區(qū)項目整體線性分布，本項目雖已取消地面明渠布置，并通過多種措施避讓、少占農田，但因項目渠線在穿越各種復雜地形時需設置地上建筑物，建筑物位置受區(qū)域地形、基礎設施等多種因素影響較大，且項目區(qū)域內農田分布廣泛，占用一定數(shù)量的耕地和永久基本農田無法避免。

綜上所述，灌區(qū)項目性質特殊且整體線性工程分布比較分散，沿線區(qū)域耕地和永久基本農田分布極為密集，項目雖已取消地面明渠布置，并通過多種措施避讓、少占農田，但因項目渠線在穿越各種地形時需設置地上建筑物，建筑物位置受灌渠整體布置、區(qū)域地形、基礎設施等多種因素影響較大，占用一定數(shù)量的耕地和永久基本農田無法避免。

（三）項目占用永久基本農田規(guī)模合理性分析

項目在工程規(guī)劃、布局、線路總體設計上進行了統(tǒng)籌考慮，通過方案比選和工程措施優(yōu)化等方式，盡量減少占用耕地和永久基本農田，項目建設方案符合供地政策和節(jié)約集約用地的要求，用地選址和用地規(guī)模比較合理。

通過選址選線確定方案，項目全線取消明渠占地，采用隧洞、暗渠、地埋管道的方式進行，最大限度減少地面建筑物占地部分，同時采取多種工程措施節(jié)約集約用地。項目各主要功能分區(qū)占用永久基本農田的合理性分析如下：

1. 隧洞

本工程在宜陽縣共設計隧洞4條，涉及用地總面積7.6589公頃。

本工程設計本著早進洞，晚出洞的原則確定隧洞洞口位置，通過盡量減少開挖部分，減少破壞原有山體及植被；洞口邊坡采用陡邊坡支護措施，減少放坡長度寬度；優(yōu)化施工組織設計，提高棄渣、出渣效率，減少隧洞場地開挖大小等工程措施減少對土地的占用。同時隧洞盡量布置在耕地和永久基本農田較少區(qū)域，盡量縮減用地規(guī)模，通過以上工程措施項目共減少占用耕地1.2245公頃。

2. 倒虹吸

本工程在宜陽縣共布置渠道倒虹吸7座，均位于總干渠上，涉及用地總面積8.7627公頃。

倒虹吸布置盡可能不縮窄天然河道，基本不改變原有的河勢和河形。對于穿鐵路、高等級道路倒虹吸，考慮采用套管、頂管施工方案，避免影響鐵路及公路交通，并采取可靠措施保證鐵路、公路路基安全，套管管頂埋深按不小于1.5倍的管道外徑控制。為節(jié)省占地，倒虹吸斜管段邊坡采用掛鋼筋網后噴錨支護的方式，減少兩側邊坡寬度，倒虹吸水平管段滿足地埋條件的開挖后采用外包混凝土后回填，減少倒虹吸地面部分。同時倒虹吸進出口段采用陡坡連接，盡量減小連接段長度，從而減少占地。通過以上工程措施，共減少占用耕地2.3455公頃，永久基本農田2.0135公頃。

3. 水閘

本工程在宜陽縣共設計水閘4座，均位于總干渠上，類型包括退水閘、分水閘兩類，均為新建水閘。其中退水閘3座，分水閘1座，用地總規(guī)模5.647公頃。

閘址布置根據灌區(qū)規(guī)劃確定的渠系布置、規(guī)模、使用功能、運行特點、地形地質、管理維修和環(huán)境保護等條件，綜合比較確定，受各種因素的影響，不可避免占用一定數(shù)量的永久基本農田。

4. 渡槽

總干渠在宜陽縣新建渡槽3座，用地總規(guī)模1.0287公頃。

渡槽布置要同時照顧到上、下游渠線的走向和布置，盡量避免深挖方和高填方，渡槽進出口段宜置于原地面且與上、下游渠道或建筑物平順連接，因此位置較為固定，且周邊永久基本農田分布較為密集，不可避免占用一定數(shù)量的永久基本農田。項目通過渡槽進口跟隧洞連接，盡量不設控制水閘，減少建筑物布置長度，渡槽承臺底部采用支護措施，減少開挖等措施，減少占地，共減少占用耕地0.9087公頃，永久基本農田0.7344公頃。

5. 泵站

本工程在宜陽縣共設置5座泵站，用地總規(guī)模4.2092公頃。本工程位于河南省西部山地盆地區(qū)，沿線地勢西高東低，沿線穿越了崤山—熊耳中低山區(qū)和洛河中游黃土塬和黃土丘陵區(qū)，地質條件復雜，泵站在選址過程中除方便引水外，還結合地形坡度等指標，選取相對地勢平坦處作為泵站站址，最大程度減少挖填方。為減少占地，泵站布置盡量靠近總干渠，結合總干渠倒虹吸或渡槽布置，減少進水建筑物長度，布置在現(xiàn)有道路附近，在高差較大地方，盡量采用圓形泵站和沉井方法施工，減少開挖放坡面積，通過以上措施，共減少占用耕地2.3466公頃，永久基本農田2.1089公頃。

6. 運行管護道路

線路在宜陽縣總長2.6370km，用地總規(guī)模3.1415公頃。項目道路布置已充分利用灌區(qū)范圍內現(xiàn)有交通道路和橋梁，根據區(qū)域道路情況和地形，選取最短方案，結合區(qū)域地勢情況合理控制填挖高度，并通過局部線路優(yōu)化和合理減少道路邊坡寬度等措施減少用地，共減少占用耕地2.4365公頃，永久基本農田2.0876公頃。

河南省故縣水庫灌區(qū)工程項目由于沿線永久基本農田保護率較高、地形地勢復雜、工程涉及建設內容較多等原因，項目確實無法避讓永久基本農田，經多次論證和優(yōu)化，項目占用永久基本農田規(guī)模較為合理，為最少占用方案。詳見《河南省故縣水庫灌區(qū)工程節(jié)約集約用地論證分析專章》。

五、項目符合土地使用標準情況

依據國家產業(yè)政策目錄和《限制用地目錄》、《禁止用地目錄》等規(guī)定，項目符合國家產業(yè)政策和供地政策情況。

項目無土地使用標準，在宜陽縣主要建設內容為總干渠長15.8千米，支渠13條長75.41千米；布置主要骨干建筑物包括隧洞4條，倒虹吸7座，水閘4座，渡槽3座，泵站5座，閥井384座，運行管護道路11條。

該項目非改擴建工程，在宜陽縣用地總面積為32.4511公頃，其中各功能分區(qū)用地面積分別為隧洞用地7.6589公頃，倒虹吸用地8.7627公頃，水閘用地5.6470公頃，渡槽用地1.0287公頃，泵站用地4.5954公頃，閥井用地1.6169公頃，運行管護道路用地3.1415公頃，全部為新增用地。

項目已編制節(jié)約集約用地論證分析專章，用地規(guī)模是依據《灌溉與排水工程設計標準》（GB 50288-2018）、《水工隧洞設計規(guī)范》（SL279-2016）、《水利水電工程鋼閘門設計規(guī)范》（SL74—2019）、《水利水電工程進水口設計規(guī)范》（SL 285-2020）、《水閘設計規(guī)范》（SL 265-2016）、《泵站設計標準》（GB 50265-2022）等相關行業(yè)專業(yè)技術設計規(guī)范進行確定。

我局審核認為：項目規(guī)模、功能分區(qū)體現(xiàn)了項目所在區(qū)域的地形地貌特征；合理利用地上地下空間；采取了先進的項目工藝流程、施工工藝和技術；項目不存在遠期預留用地；已采取措施少占或不占耕地、避讓永久基本農田；項目沒有為降低建設成本而粗放用地；沒有設置不必要的功能分區(qū)；不存在“搭車用地”、多報少用等情況。

我局審核認為，建設標準和建設內容合理。項目節(jié)約集約用地已達到國內同行業(yè)先進水平。

六、落實用地相關費用情況

建設項目已按規(guī)定將補充耕地、征地補償、土地復墾等相關費用足額納入項目工程概算，占用永久基本農田的繳費標準按照當?shù)馗亻_墾費最高標準的兩倍執(zhí)行。我局將督促建設單位和地方政府，在正式用地報批前按規(guī)定做好征地補償安置、耕地占補平衡以及土地復墾有關工作。

七、關于其他問題的說明

（一）該項目為首次申請用地預審與規(guī)劃選址項目。

（二）該項目用地在縣級審查中未核減用地。

（三）經我局核查，項目未動工，不存在違法用地問題。

（四）節(jié)約集約用地專章編制情況

本項目屬于水利類項目，用地涉及耕地、永久基本農田，已按要求編制節(jié)約集約用地論證分析專章，詳見《河南省故縣水庫灌區(qū)工程節(jié)約集約用地論證分析專章》（另附）。

八、小結

綜上所述，我局擬同意該項目用地預審與規(guī)劃選址。根據相關規(guī)定，現(xiàn)將我局的初步審查意見報上，請予審查。

 2024年3月4日